王国光的船在吕宋马尼拉港靠岸时，港内已泊着数艘通政快船，旗号杂乱。

前来迎接的，是前南洋通政署主司、现任吕宋大使馆主司的张宣。

两人在码头上见了礼，张宣神色间带着些复杂，既恭敬，又不甚热络。

原因也很简单，在王国光来之前，他是负责马尼拉民政事务的负责人。

张宣并不是恋权。

相反，这些年来，马尼拉的问题日益复杂，他已经支应不过来了，是张宣主动上奏朝廷，请求派遣得力官员来的。

张宣只是有些焦虑，担心王国光无法胜任马尼拉的政务，又担心自己和王国光处理不好关系，毕竞他这个大使馆主司，还有协调当地土华关系的职责。

万一来个不好相处的，那日后的工作就难开展了。

张宣引着他往城内官署走，边走边说道：“王太傅一路辛苦。”

“楚王府还在修葺，暂且委屈您在大使馆衙门住几日。”

王国光点头，目光却扫过码头货栈。

那里堆着成箱的香料、锡锭，几伙商人正与税吏争执着什么，言语间夹着闽南话、粤语，还有生硬的官话。

他脚步未停，只问：“港内商船，近来可有异常？”

张宣顿了顿：“自南洋通政署改制以来，往来商船多了三成，缴税、抽分都按新章办。只是……”“只是什么？”

张宣压低声音：“有些商人，缴税倒是痛快，却总想插手港务。”

“上月有福建海商联名上书，求设“商董会’，说是协助港务、平抑市价。下官压着没报。”王国光没接话。

二人进了大使馆衙门，堂上已备了茶。

张宣屏退左右，这才将一叠文书推过来。

“这是马尼拉附近土人部落的近况。”张宣指着地图上几处标记，“沿海这三部，早年归附，如今却常与汉民争田争渔。山里还有几股不服王化的，偶尔下山劫掠商队。”

“下官曾经施以钱帛招抚，但是屡有反复。”

王国光翻看着文书，目光落在“丁户册”上：“这些部落，户丁可曾编册？”

“编过，但数目不准。土酋常虚报人数，多领赏赐。”

“那就是了。”王国光放下文书，“明日传令，让沿海三部酋长来见。告诉他们，朝廷要重编户丁，按户授田，田册入官。愿从者，田亩免税三年，子弟可入官学读汉书。”

他顿了顿：“吕宋都司新调来的那个火器营，到了吗？”

张宣心头一跳：“到了，驻在城外十里。”

“那就好。”

三日后，三部酋长战战兢兢进了楚王府的公衙。

王国光没设宴，只在大堂上摆了张吕宋全图。

他指着沿海几处：“这几片地，划给你们三部。朝廷派人勘界，立碑为记。户丁三日内报齐，每户授田二十亩，种子官给。”

“但有三条：一，田不得私卖；二，子弟年满十岁须入官学；三，部落私刑尽废，讼狱皆由楚王府的公衙断。”

一酋长嚅嗫：“那渔场？”

“渔场按界，汉民土民皆可捕鱼，但需领牌缴税。”

王国光看向他问道：“

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