靠什么？」

苏泽摇头：「靠奏疏没错，但不能只靠奏疏。问题在于，政策从上往下推，中间隔了太多层。每一层都有自己的利益，都有自己的理解，都有自己的难处，一层层下去，政策就变了味。」

他顿了顿，又说：「这不是某个官员贪或懒的问题，这是人性。人在其位，必谋其利；人离其地，必失其感。京官再勤勉，也不可能知道河头庄的农民买一头耕牛要攒几年钱。这是结构性问题，不是换几个人就能解决的。」

小皇帝认真问：「那怎么办？改革还要不要做？」

「要做。但不能只用一种做法。」苏泽说。

苏泽说道：「河头庄。」

小皇帝笑着说道：「朕还以为苏师傅不关心河头庄的事情呢。」

苏泽说道：「陛下，臣并非不关心河头庄改革，只是臣不想干预。」

小皇帝若有所思：「你是说，让下面先干？」

「对。」苏泽点头，「这就是臣想说的第二个办法——自下而上，小步快跑。」

他解释道：「所谓小步快跑，就是改革的需求由基层提出来，朝廷的态度不是下命令，而是支持、提供帮助。先在一个小地方试，看效果如何。有效，再推广；无效，就改方向。这样不会把整个大明押在一个不确定的方案上。」

小皇帝问：「这和以前的做法有什么区别？」

苏泽说道：「过去的改革，大多是朝廷定方案，一刀切往下推。比如王安石的青苗法，本是好法，但执行时有的地方为了政绩执行歪了，好法也成了恶法。」

他总结道：「自上而下，容易出执行歪」的问题；自下而上，则更容易贴合实情。」

小皇帝问：「那河头庄的试点，算成功吗？」

苏泽想了想：「算初步成功。村公所成立了，合作社建了，缆绳厂的用地也批了。但真正要看的是，缆绳厂能不能赚钱，农民能不能增收，村公所能不能管好这笔钱。这些都要时间检验。」

「所以臣建议，河头庄的模式，先不急着推广。让孙文启再干一年，把帐目、制度、

收益都理清楚。一年后，如果可行，再由户部出正式章程，在全国推广。」

小皇帝追问：「如果一年后不行呢？」

「那就找原因。」苏泽说，「是政策的问题，还是人的问题，还是外部环境的问题。

找到原因，改好了再试。改革不是一次性的事，是反复试错、不断调整的过程。」

他把卷宗往前推了推：「臣在四川看到何心隐的做法，也是一样的逻辑。他先在一个村搞合作社，成功了，再推广到邻近几个村。每一步都走得很稳，没有急于求成，也没有被上面的压力催着赶进度。」

小皇帝沉默了一会儿，苏泽今天讲的课，实在是信息量太大了。

但是苏泽的每一步都逻辑严整，听起来很有道理。

作为一个皇帝，他还要继续问道：「那朝廷能做什么？」

苏泽说道：「陛下，朝廷能做的事情也很多。」

「其一，给政策。比如河头庄的土地制度改革，村公所报批工业用地，县衙核准，户部备案。朝廷不直接管村里的事，但把规矩立好，让村里有法可依。」

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