养活自己的工作，才能稳住人心，这是首要前提。」

丁以山默不作声，只是微微颌首以示认同。

「有了这个先提，让人全部进入缓冲区肯定是不可能的，但要是执行外城计划，将迁徙者安置在缓冲区外，就必须先制定规则，但有一点，无论规则怎幺定，最终都绕不开一个核心问题谁来为这个规则兜底？」

「迁徙者不是流水线上的零件，就算是被行者影响了，让所有人一致认为幸福城是唯一能活命的地方，但行者不是剥夺了他们的思考能力，等到了幸福城之后，他们依旧有私心、有恐惧、有抱团的本能、更有反抗的能力！」

程野刻意放慢语速，吐字清晰。

落在几个重点，自然而然便带上了一股能让人跟随思考的力量：「给他们划定区域、分发物资，甚至帮他们搭好住处、提供工作，这些都不算难，因为制定这些计划的时候，每个人都是一个可以被量化的数字。」

「真正难的地方在于执行这份计划，当有人因为物资分配不均而发生矛盾，当有人为了争抢地盘大打出手，谁能站出来制止？」

「当建设的如火如茶时，感染体突然混了进来、或者有感染源在人群中传播时，谁能站出来清理？」

「当迁徙者熬不住建设的苦日子，想要进入缓冲区、寻求改变时，谁能站出来拦阻这些人？」

「甚至有人站出来公然质疑幸福城，质疑我们定下来的这些规矩、计划时，谁来平息这份民怨，谁能处理这个烂摊子？」

制止、清理、拦阻、处理。

四个词，程野特意加重了读音。

越重的责任，必然有越大的权利。

但永远不能忽视一点，与责任共生的，是问题，是风险，是如影随形的压力，是无法承受的妥协与牺牲。

偌大的幸福城，谁能承担这份责任？

「所以核心不是怎幺分配，得先明确谁来管理，谁来负责这些烂摊子。」

程野转头看过去，假装是在对江川点拨，「江川许是没听清这层意思，才弄混了先后顺序。若是先讨论分配，其他人难免会下意识忽略管理的难处，一门心思争抢分配的权利，可要是先把管理的难度摆上台面，想要分配，就得拿出来与之匹配的能力。」

丁以山的指尖在沙发扶手上轻轻敲击着，没有立刻接话。

过了片刻。

忽然开口道，「十多年前，缓冲区成立过警务署，后来刘署长上任，提议最终取缔了署制，但缓冲区至今保留着重建的基础，昨天有部长提议，恢复警务署，把外城的治安管理、秩序维持交给他们来负责，程检查官觉得如何？」

话音落下。

江川握着笔的手猛地一顿，擡头看了程野一眼，又飞快低下头记录。

警务署当年为了和检查站分权，两边数次发生火并冲突。

要不是恰逢刘坤普升超凡者，按照高层的意思，恐怕要将检查站并入成为警务署下方的一个部门了，而非像今天这般还能独立的存在。

如今高层难道又有了恢复警务署，取代检查站的想法？

「恢复警务署？」

程野微微一愣，眼中闪过一丝说异。

原来，丁以山担心

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