太后在实施户调制、计口授田与三长制后，『国家计省昔十有余倍。』

非是指国家开支节省了十几倍，而是指国家财政效率，也即实际财政收入与征税成本的综合效益，得到了十倍以上的提升。

此前征收赋税，是直接向包税豪强征收，他有一百户，只给你缴十户的税，所以税率必须提得足够高，高到足以维持政权的运行。

实施新制后，全面降税，引荫户为编户，税基爆炸式增长。

百姓在总负担下降的情况下，主动成为国家编户，领取田亩，纳税人口大增。

国家以极小的成本，获得了土倍于成本的收益，即使这个总收益与原本的赋税差不多，甚至还要略少。

而为国家征税、维稳的三长，并没有完全取代地方豪强大宗，而是将他们纳入其中的同时，将略弱于他们的中小豪强纳入政权，分割了地方豪强大宗的地方自治权。

这几乎与大汉在蜀中所进行的改革是一样的，扩大胥吏队伍嘛，给胥吏以未来的政治利益嘛，只不过这次又向前走了半步。

蜀中如今的制度，最基层的吏员到『里』这一级就结束了，一里负责二十五户人家，现在，则是在旧制的基础上多增了一个『邻』。

此前给予的政治利益，不是进入国家行政系统成为郡县佐吏，而是免其户一人徭役，并发予俸禄。

因为彼时大汉只有一州，郡县官僚系统早挤满人了，不可能承诺说让你三年后可以成为郡县佐吏。

现在不一样了。

官僚系统出现了大量空缺。

三长作为半义务职，其报酬远低于养一支庞大的胥吏队伍，将来还能晋升为国家行政人员。

这降低了国家从无到有自己培养官吏的难度，对于一个仍处于上升阶段，而又极缺官吏的政权来说，简直就是双赢的制度。

费祎、董充、董厥、孟光这些大吏哪里不明白这一点呢？

所以在看完天子给出的这一整套组合拳后，愈发觉得，这似乎真是一套可以在荆州施行的新政。

至少在夷陵、夷道、江陵、临沅四地试行，不会出现什么大问题，因为大汉的军队就在这里。

心思敏捷的费祎不由暗自感喟。

像他这样的府僚大吏，主政巫、秭、夷陵新复之地近一年，都从来没有想过要在荆州建立新制，而是直接搬了蜀中的经验。

而这位天子竟然苦心孤诣至此，荆州新复，便抛出了一套制度，还是一套当真恰合时宜的制度！

其中或许免不了法邈、张表、霍弋、诸葛乔这些年轻人从旁筹谋，但能在亲征劳苦之余，思考如此长远之事，何其可贵？

联想到关中克复后的鹰扬折冲内外府兵盗制。

再联想到冯翊东巡后，这位陛下制定的四柱记帐法，墨入朱出咨法等大大提高行政效率的制度————

等到将来大汉挺一寰宇，论文治武功，古往今来，还能有几位帝王能与比肩？怕是屈指可数了！

这不是费祎一个人的想法。董充、董厥、孟光这些国家大吏，此刻无不在内心领出类似的感喟。

在天子冯翊东巡归来后，国家主颁布了所谓『从条诏书』。

其后并『从条诏书

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