负责一省乃至几个省的巡抚，比如当年抗倭战争时期的胡宗宪。

也有只负责几个府，甚至一个府的巡抚。

而且巡抚也是“临时性”的差事，也经常会撤换，并不是稳定的省级行政单位。

在苏泽看来，这就是大明的行政体系，在中后期爆发越来越多问题的病根。

缺乏一个可以随机应变，调和平衡一省内部问题的省级行政层级，结果就是朝廷的政令要么出不了紫禁城，出了紫禁城到下面也执行歪了。

所以这封奏疏的内容也简单，就是常设一省巡抚这个职位，并且明确由一省巡抚统领三司，总揽民政和日常监察的事务，明确一省巡抚为各府官员的顶头上司，知府的考核权归于一省巡抚。

当然，非战时的一省巡抚，只有府县武装的调动权力。

苏泽看着这份奏疏。

其实这份奏疏讲了两件事。

一个是户部改革的事情，另一个是省级机构改革的问题。

按理说，这样两件大事，应该分开上疏，因为每一件事的阻力都是巨大的。

户部是张居正的地盘，涉及户部的改革，必然会引发户部的人事变动，刚刚因为张四维而损失了不少力量的高拱，显然不会放过这个机会。

而且苏泽的户部改革方案是集权，十三清吏司合并为五大清吏司，这也就意味着会有很多人失去权力，那张居正作为户部的领导者，就要花费很大的代价去维护这个平衡。

而下一个改革的阻力就更大了。

苏泽放下笔，喃喃说道：

“行政机构……其核心本能，便是追求权力。”

权力，是官僚体系的生命线，是其存在和扩张的终极驱动力。

一个衙门，无论其设立初衷如何冠冕堂皇一“为民”“为国”“为社稷”。

可一旦落地生根，其首要目标便不可避免地转向巩固自身权柄、扩张管辖范围、攫取更多资源，并竭尽全力抵御任何可能削弱其存在的威胁。

那么，他此刻要推动的常设一省巡抚、总揽三司之议，其本质是什么？

是权力的转移，是权力的集中，更是权力的下沉！

将原本分散于布政使、按察使，甚至部分都指挥使司的权力（，以及原本由朝廷直接掌控的部分人事考成、监察纠劾之权，统统收拢到一省巡抚之手。

这无疑会极大强化省级行政单元的权柄，使其成为一个拥有相当独立性和行动力的“中观”权力核心。“弱化朝廷之权…”苏泽心中默念着这个必然的推论。

这听来似乎悖逆，甚至有些大逆不道。

身为朝臣，竞在谋划削弱朝廷的集权？然而，历史的吊诡之处恰恰在此。

大明立国之初，朱元璋以无上威权，行三司分治之策，其本意正是为了“强干弱枝’，杜绝任何地方坐大的可能，确保朝廷权威直达府县，皇权如臂使指。

然而，现实是残酷的。

疆域辽阔、人口滋生、事务繁杂。

朝廷中枢，纵有通天的本领，也无法事无巨细地管理数以百计的府、上千的县。

可行政机构的本能，让他们宁愿将这个权力握在手里不行使，也不愿意下放下去。

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