行票由户部统一印制、编号、下发，严查私印、伪造、涂改。

各税关、地方衙门，只负责依例执行，无权擅改税率或增设税目。

苏泽在疏中特别强调此法的好处：

“一曰通商。一票通行，省却层层盘验之烦，货物流转必速。商贾省时省力，本小者亦可远贩。”“二曰均税。税赋明载于票，无从隐匿，亦无从滥征。大商小贩，一视同仁。税关但验票放行，可减勒索之弊。”

“三曰促产。抵扣之法，使加工程度愈深，税负相对愈轻。可激励坊场改进工艺，增工增值，而非仅贩运原料。”

“四曰利国。货流既快，则商税总额未必减，或反因源头活水而增。且税制统一，中央掌控愈强，地方难以截留。”

写完主体，苏泽补上执行细项。

他建议先在长江、大运河两条主干水道试行。

由户部、工部、通政司抽调人手，组成“货物通行票试行督办小组”，张文弼、冯天禄可为地方协办。选九江至南京段为首试区域，因其商旅最密，问题最显。

试行期半年。

期间，旧有税卡暂不撤，但须同时接受通行票。

商贾可自选沿用旧制逐关纳税，或申领通行票一票到底。

半年后比对数据，查验实效，再议推广全国水路、乃至陆路。

最后，苏泽点出关键：

“新法之要，在于“一票’贯通，“抵扣’激励。非仅为除当下之弊，更为立长久之规。望朝廷速决。”

奏疏写毕，苏泽检查一遍，确认无误，唤来书吏：“即刻抄录，一份送通政司急递东宫，一份送我房中，我要再细看看。”

书吏领命而去。

苏泽独自在房中，对着烛火又看了一遍奏疏。

他知道，这法子并非完美。

通行票的防伪、管理需要一套精密系统。

抵扣计算复杂，需要更多识字算账的吏员。

地方上习惯了设卡收现钱，恐怕会消极应付，甚至暗中阻挠。

但这是目前能想到最可行的路子。

将征税环节从流通转向生产与增值，本质是鼓励货物动起来，让加工环节多起来。

只要货流加快，作坊开工足，商税源头就不会枯竭。

地方失去乱设税卡的借口，朝廷也能更清楚看到真实的商业活动。

他想到了冯天禄奏报里那个叫陈四的商贩。

若有一张通行票，他从景德镇贩瓷器到安庆，或许就不用逃税，也不用遇见冯天禄才得救。又想到了顾宪成的船厂。

原料进来能抵扣，造出的船卖出去税负合理，他就能更专心改进船只，而不是琢磨怎么绕开税卡。如今的大明，吏科试已经考了五年，六等吏员改革也执行了三年了。

其实地方上已经积攒了足够的吏员，特别是江南那些发达地区，读书识字能写能算的人本来就很多，这套“通行票”制度，并非是不可实施。

但是有实施的能力，和能不能实施，是完全的两回事。

最简单的，地方发展不平衡，产业发达的地方，自然是支持这套改革的，他们可以将更多的税收留在本地。

可那些本

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