。

「子霖，「他开口了，用的是师生之间才用的称呼，「这发改房，又要设在中书门下五房？权限几何？

」

苏泽道：「发改房不替地方做决策，只替内阁做审核。」

「地方要办什么项目，还是地方自己提。但发改房有权说「这个项目不符合全国布局「，内阁依据发改房的意见来决定批不批。

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「若是地方执意要靠自己的力量办，朝廷也不会阻拦。」

高拱又问：「还是内阁咨议机关？

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苏泽点头说道：「正是。咨议机关要掌握各项数据，发改房才要挂在中书门下五房之下。

苏泽道，「五房直接对接各部，公文流转本就畅通。发改房不必自己养一套数据采集体系，而是藉助五房已有的渠道，从各部汇集信息，再自行分析加工。」

高拱微微点头。

「可行。「他将奏疏放在案上，「此事老夫票拟同意，内阁会上你再细说。

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几日后，内阁会议。苏泽当面陈述了发改房的方案。

张居正听罢，提了一条：「发改房的编制暂定十五人，从工部、户部、吏部各抽调三人，另再让吏部搞一次遴选，补充精通算学、工程的专才。让遴选出身的人进发改房，一为血液，二为实务操作，遴选生懂算学、能看帐、会写分析，正是发改房所需。

苏泽自然点头，推动遴选改革，这正和自己的心意。

李一元补充道：「发改房的审核意见须公开。每一桩项目的审核结论、依据什么数据、采纳了什么意见、否决了什么方案，全部对外公布。审核一旦不公开，就难免有人情请托。」

高拱环顾四周，无人异议。

「准。中书门下五房设项目发改房，编制十五人，先以松江钢铁厂选址一事为试点。」

万历三年九月，项目发改房挂牌。第一项工作就是松江钢铁厂的选址审核。

吏部第二次举行遴选，这一次又是热门的中书门下五房，再次获得了大量报名申请。

这一次吏部轻车熟路，很快就组织了第二次遴选考试。

九月中旬，发改房挂牌成立。

发改房从工部调了技术参数，从户部调了财务数据，从吏部调了四县知县的考成履历。

最后形成呈文，递送内阁：

华亭需求最大，但织布厂与钢铁厂不宜共处一县。蒸汽机的煤烟和钢铁厂的炉渣，长远看会污染棉布品质。轻重工业应当分开布局。

上海交通最优，但土地已高度开发，大型钢铁厂的征地成本是青浦的两倍。且上海码头趋于饱和，新建专用矿石码头需大规模拆迁，得不偿失。

青浦成本最低。淀山湖水域可建专用码头，地价低廉、征地容易，距华亭和上海均在合理运输半径内。唯一短板是没有铁路，但可修建一条轻便铁路连接吴淞线，成本可以接受。

金山县条件最优越，但设县不过一年，地方治理能力太弱，乡绅基础薄弱，拿不出配套的启动资金。项目若落地吴淞，建设周期恐远超预期。

结论：推荐青浦县。

高拱在审核报告上票拟支持，将报告转

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