魏之功侯皆以实封，臣闻其功侯在食邑兼并土地、隐匿人口、盘剥百姓——比曾经的县乡劣豪更甚者比比皆是。

「陛下，我大汉连最艰难的创业时期都熬过来了，为何要在这时候开军功实封之路？

「一旦军侯实封，短时间看，确会激烈士气，于国有利，可从长远来看必将为大汉埋下天大隐患，是在掘国家的根啊。」

几个老臣你一言我一语，情绪都有些激动。

他们不知道什么叫王朝周期律，但他们不是蠢人。

他们知道天下是怎样的。

他们也知道功侯形成的豪强大宗是如何在食邑盘剥百姓、兼并土地、隐匿户口、对抗中央，而当地郡县流官根本不敢管也不愿管，乃至与之同流合污的。

那些现在为国家舍生忘死开疆拓土的功侯，将来极可能成为地方最大最凶狠的豪强。

萧何如何？后来的兰陵萧氏又如何？

这个口子绝不能开。

刘禅静静听着，等他们全都说完再不争论，才终于缓缓开口：「自朕北伐以来，便给有功卒伍以功授田，阵亡将士除授田外，还有抚恤，伤残者将建荣军院，由是卒伍愿为国死命。

「不能只对卒伍施恩，而不对将校格外恩赏吧？

「须晓得，非是所有将校都像丞相、赵老将军、陈老将军、镇东将军一般大公无私的。

「而且朝廷欲高效运转，国家欲一统天下，总不能长久依靠将校的大公无私吧？

「朕以为，还是要用实实在在的利益赐予功臣。

「非止要以实实在在的利益予以恩赏，还要将此制度化，使之成为公平公正的章程。

「谁努力一下就可以够得着。

「标准让所有将校都看得见。」

董允又想说些什么，刘禅却是擡手制止了他：「丞相、赵老将军、后将军、镇东将军——太多太多有功之臣，为了照顾阵亡将士家小，把他们家里的粮食及朝廷的赏赐都分给了将士遗属。

「乃至镇东将军身为大将，妻子至今都不能温饱，乃至敬成侯杨洪卒时家无余粮————

「朕不希望这些将军一直都艰苦朴素。

「而且，朕也想以此激发将士们更大的立功热情。」

八岭山烈士公墓再次安静下来。

费祎低声徐言道：「陛下体恤将士之心，臣等明白。」

刘禅却是摇头：「侍中未必明白。

「以前大汉只有蜀中之地，所以将校封侯者全部虚封，他们也能够接受虚封。

「但将士之所以效死力者，未尝没有在想，等大汉恢复了关中、恢复了荆州，或许就会给他们发放真正的食邑实物赏赐。

「但丞相不说，赵老将军不说，陈老将军不说，镇东将军不说，他们又怎么敢说呢？

「他们说了，岂不是携功要挟？

「他们说了，岂不是证明自己私德有亏？

「所以他们不会说，纵使心里有想法也不敢说。

「恢复关中之时，国家，或者说朕没有给功侯以食邑实封，乃至连虚封多少户都不具体。

「如此一来，又当如何区别哪个县侯功绩高，哪个县侯功绩低呢？

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