「都是县侯，丞相与赵老将军，骠骑将军与后将军，如何能看出区别呢？

「这便是问题所在了。

「丞相、车骑将军、后将军、镇东将军这些人，是为了大汉，为了先帝，为了朕，不计较这些。

「但绝大多普通将校，天性就是爱财，爱奢华，天性就是爱比较的。

「百户就是与二百户不一样。

「五百户就是与千户不一样。

「千户就是与万户不一样。

「有了比较，才会有拼搏的目标，将校才会更加卖命。」

董允皱眉：「陛下意思是————」

「朕之意，自今岁起，功侯皆应得确定食邑，确定的实物封赏。

「只是可以少赏一些，但多少也是有赏，如此才会真正意义上激励将校。」

「陛下————」董允还想争辩，却不知道还能争辩什么，天子说的确实有其道理。

刘禅摆了摆手，道：「朕知道你们的担忧。所以朕想了很久，想出了一个折中之法。」

所有人都看向他。

「朕以为，可以虚封。」刘禅缓缓道。

「譬如丞相虚封三千户，实发则是虚封之十一，也就是三百户食邑之赋税以为丞相之赐。

「赵老将军封二千户，实发二百户之赋税为赵老将军之赐。」

他停顿了一下，让众人消化这个信息，然后继续说：「如此一来，既满足了将士们对千户侯、万户侯之名的追求，也没有太过损耗大汉国力。」

董允眼睛亮了一下，但随即又黯淡下去：「可是陛下，即便只发十分之一，积少成多，也不是小数目。而且————功侯子孙后代，将来还是会成为地方最大的世豪。」

「所以还有第二条。」刘禅说。

「所有功侯全不之其食邑。」

「不之食邑？」有人没听明白。

「就是不去封地。」刘禅解释道。

「其所得封食邑之县官，也不须负责准备这些功侯的粮帛赏赐，而改为由朝廷司农寺统一发放金银绢帛粮米等实物。

「功侯们留在朝中，或在军中，或在地方为官，他们的食邑赋税，由朝廷按定额发放。」

他看向众人：「这大概便能防止一大批地方世族豪强势力的形成。

「功侯们没有封地，就无法在地方培植势力，无法直接掌控民户。

「他们得到的只是钱粮绢帛。

「而不是对地方人口、土地的控制。」

八岭山烈士公墓再次陷入沉默。

但这次的沉默和之前不同。之前是反对的沉默，是担忧的沉默。而现在是认真思考的沉默。

费祎最先反应过来，紧接着眼睛越来越亮，最终颔首连连。

「此制听着着实是两全之策了。

「虚封大名以满足诸军将校荣宠之心，实发十一以酬其功，而不使功侯之其封地，便当真能杜绝他们子孙后代成为世族、豪强割据地方——委实妙甚！」