两派——有人主张联明制奴，有人主张自保为上。努尔哈赤在时，也与朝鲜互通有无，朝鲜国王睁一只眼闭一只眼；如今努尔哈赤已死，朝鲜必来观望朝廷的态度。臣以为，朝廷可趁此机会，与朝鲜商定边境互市章程，明确建州与朝鲜的边界，防止日后生事。同时，可借朝鲜之力，牵制野人女真与东海女真。”

炭笔继续向西，点在辽东半岛最南端的突出部。

“再看海上。自旅顺口往南，隔海相望便是登、莱。朝廷在登州设有水师，在天津设有海防营，但整个北部海防，自天津东抵鸭绿江，沿海一千余里，兵力分散，战船老旧。臣查过兵部的海防档册：山东沿海各卫所，能出海作战的战船不过数十艘，且多为的小船。登州营有兵不过两千，真正能操舟驾船者不足一半；辽东沿海各卫更是名存实亡。若朝鲜有变，或者倭寇从海上骚扰，朝廷根本无力从海路援救。这是建州以南的海防之忧。”

殿中气氛渐渐凝重。几位阁臣和部堂开始时还在相互递眼色，这时都屏住了呼吸。炭笔最后落在西边，从边墙划到蒙古，又停在一个点上。

“最后，辽东以西。越过边墙，是蒙古察哈尔部与内喀尔喀部。察哈尔的彻辰汗，去年还与努尔哈赤换过马；内喀尔喀的宰赛等部，时常在辽河套游牧，与辽东边军时战时和。他们见建州新败，必然心思浮动。有人想来投靠朝廷讨抚赏，有人想来趁火打劫，还有人想收拢建州逃散的部众以自壮。如何应对，是辽东边防的大事。”

王锡爵放下炭笔，转过身面朝皇帝。

“皇上，诸位。建州之事，不是一地之事。建州在海西、野人、朝鲜、蒙古四面包围之中，而与辽东仅局部接壤，朝廷要管建州，就得管海西，得管野人，得管高丽，得管蒙古。这不是建州一个善后，是朝廷东北方向整个大局。”

殿中肃然无声。王锡爵这一番话，把话题从“建州怎么管”一下子拉到了“整个东北方向怎么管”。

皇帝开口：“王阁老，继续说。”

王锡爵拱手：“臣今日查阅了云南沐氏档案。黔国公沐英镇云南，挂征南将军印，世守其地。二百年来，云南虽有土司叛乱，但从未有过大乱。云南的治理架构，臣以为可以借鉴，但不能照搬。”

“云南有内地相连，建州几乎如同飞地；云南有军屯自给，建州山地贫瘠；云南土司归附已久，建州新附未安。臣设想一个改良之策——”

他拿炭笔在舆图上画了一个方框，又在方框内分出几栏。

“建州镇总兵管军事，挂征北将军印，世袭。建州左卫指挥使管民政，以女真土官为之，亦世袭。户部派出建州屯田使，管钱粮、税银、互市账目。司礼监派出镇守太监，管监察，直接向皇上密报。专营局在抚顺设立分号，凡铁器、盐、布匹、硝磺出入建州，一律凭勘合。五权分立，互相牵制。外部再受辽东总兵节制，建州若有事，三日内可发兵。总兵有兵权无财权，屯田使管钱不经兵，指挥使管民不统军，镇守太监握情报而无实兵。”

都察院左都御史吴时来问：“王阁老，建州镇总兵世袭，数代之后，尾大不掉怎么办？”

王锡爵道：“沐氏世守云南二百余，其财权在布政使司，人事权在兵部。沐氏有爵位、有威望、领云南镇守总兵官

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